电信行业新一轮改革还是改变仍是个未知数

    近期，国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，电信改革是半拉子工程，拖了信息化的后腿。也有专家表示，2008年的运营商重组虽然在局部（如3G方面）形成了竞争关系，但整体上是失败的，更进一步的电信行业改革势在必行。而在1月8日工信部《移动通信转售业务试点方案（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）的发布则被视为是电信行业新一轮改革的信号。

    工信部正式方案正加速推进出台，已基本完成包括整体框架和具体实施细则在内的一整套方案，预计3月底可接受企业申请，最快5月发放首批运营牌照，试点期初定两年。试点方案的出台，意味着“虚拟运营商”将成为现实。所谓虚拟运营商，简而言之，即企业将可从电信、联通、移动三大基础运营商手中，租用号码、时间、网络等资源，再将其与自己提供的服务捆绑包装，向终端用户进行销售。

    据工信部数据，2012年我国电信业务收入10763亿元，以国际市场1.8%的虚拟运营商市占率计算，则未来中国移动通信转售业务市场空间约有180亿元规模。如此巨大的市场规模，也使得征求意见稿发布之后，电信行业反响强烈。

    电信专家付亮表示，试点工作的展开标志着我国电信业向民营资本开放的一大进步，政策开闸将促使更多有技术、有财力的企业能够进入电信业，将有力促进电信行业改革和市场的开放，进一步与国际接轨。目前预计将有至少6家企业获批转售业务牌照。

    拥有庞大移动终端销售网络的连锁企业天音通信、迪信通，增值业务运营企业朗玛信息，以及多家互联网企业等都公开声称将申请虚拟运营牌照。

    对于类似天音通信这样本身处于通信产业链中的企业，由于网点、服务已初具雏形，不仅可以较方便地开展业务，且企业自身拥有较为雄厚的资本，自身业务与通信业务存在整合空间，与基础运营商合作已经非常紧密，移动转售业务也将在促进其传统终端业务的基础上，创造出新的商业模式，进一步提升用户体验、改善服务质量。北京邮电大学教授曾剑秋表示：“民间资本的进入会激发出市场的活力，竞争主体的增多必然带来竞争强度的提高。因此，虚拟运营商的出现，资费下降将成为必然。同时，用户在拥有更多选择的同时，也将享受到更为丰富的业务。”

    值得警惕的是在政府开放电信行业的良好愿望下，一些不具备虚拟运营商资质和专业、行业背景的企业“一窝蜂”式地进入，仅仅凭借着各种“关系”设法进入这个领域然后进行“转包”，将有可能一下子出现无数个“虚拟运营商”，造成良莠不齐、无序竞争的市场混乱局面，对这次电信业的改革、行业发展带来负面影响。

    曾任维珍集团（英国虚拟运营商）中国商务拓展总监的刘羽表示：“虚拟运营商的运作在很多层面要复杂于基础运营商，单纯地认为介入一个长期垄断行业就一定能获利的想法很天真。”

    同时，专家和社会各界对政府此次改革的力度和深度也表达了担忧。是改革还是改变？这是一个问题。

    在征求意见稿中的诸多表述仍然过于笼统，甚至难经得起推敲，尤其是号码资源、定价权及如何定价、业务平台建设等关键问题并未阐述。我国电信行业即将面临着对外资开放的压力，商务部部长陈德铭也表示，2013年将逐步向外资开放电信等服务领域，此次转售业务开放阶段如政策浅尝辄止、改革不彻底，将无法实现改革初衷，也难以培育和巩固中资虚拟运营商的行业地位，将使其在未来外资拥入的竞争中更加艰难，对中国电信行业的长远发展带来不利影响。

    有专家呼吁，电信行业新一轮改革，在政策制定上要敢于踏破垄断坚冰，增强国内企业参与电信行业改革的信心，给予更多的利益倾斜和成长空间；同时要思考如何避免泥沙俱下的无序进入，从而让此次电信改革真正成为有利于社会和行业、惠及消费者的里程碑。